江南官方体育app备“套餐”进网格送服务……新规之下上海户外招牌这样

　　新版《上海市市容环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）去年12月实施，其中对户外广告招牌许可制度进行了调整，从全面许可调整为“许可+备案”的分类管理模式。

　　新规施行9个多月，上海户外招牌“纳管”情况如何？安全性有否保障？户外招牌的共性与个性如何平衡？在户外招牌备案率已达100%的嘉定南翔镇和菊园新区，网格化推进和店小二服务成了不二法宝。

　　南翔镇人民街位于南翔双塔历史文化风貌区。根据上海市历史文化风貌区户外招牌设置导则，该路段以江南水乡风貌为主，店招应在最大限度不破坏历史保护建筑的前提下设置。走在南翔老街上，两侧店招各有特色，又在基调上契合老街古色古香的韵味。与店招相映衬的是一排具有江南水乡韵味的灯笼，将老街装扮得既有古风又不失灵动。

　　“柠檬茶坊”老板娘黄丽告诉记者，自家原来的店招是2020年4月装的，今年7月换上了新的“金字招牌”，最大的好处是解决了安全隐患：“原来是灯箱式带电线的店招，因为是露天的，一直担心会不会漏电。”而这次，在管理部门提供的设计“套餐”中，黄丽选择了一款木结构烫金阳文的式样，雅致古朴的牌匾只花了约600元。

　　同样从灯箱式换成木质店招的，还有旁边的烤串店。老板邱志强觉得，相比以前的店招，新换的牌匾“不花里胡哨，挺符合古建筑的气质”。撤下灯箱式店招，是否会影响夜间生意？对此，两位老板笑着说，店招边装有射灯，晚上灯光一打，店招仍然亮堂堂的。

　　这两家店，只是南翔老街首批店招提升的73家商户中的代表。南翔镇社会事业办主任黄一峰表示，以前老街上的店招不仅形状各异，材质上也是五花八门，不锈钢、木头、铝合金都有，“就像水泊梁山山寨中插了各色英雄旗”。同时，各家还做了招风旗、侧招等，挡路不说，还有安全隐患。尤其是灯箱式店招，又重又带电，老街不少木结构的老房子根本吃不住分量。

　　于是，结合《条例》的实施，去年南翔老街就着手设计店招更新设计方案。设计稿出来后，工作人员逐一拜访店铺，提供不同式样的“菜单”，并根据店家的意见修改出样。“去年至今，首批更新的店招有73块，今后将在老街上全覆盖。”黄一峰说。

　　店招更新，如何在契合老街特色风貌的大基调中寻求个性？在老街管理方提供的一份“套餐”中，记者看到，主管部门为每家商户都提供了多项选择，还能根据店铺特色“量身定制”。比如，在底板形状上，有长条形、扇形、椭圆形、不规则形等；在材质上，有防腐木、仿木纹等；在字体和颜色上也有不少选项。“设计稿都是由精通店招店牌设计导则的专家来设计的，再融入商家想要的个性化元素，并在合规性上和商家‘抠字眼’，最终形成设计稿，成熟一块挂一块。”管理方表示。

　　值得一提的是，在更新过程中，一些原先存在的合法合规性问题也被一并解决。比如，有家臭豆腐店曾经在侧招上写“天下第一臭”，更新店招时，管理人员向店家指出，这种宣传表述违反了广告法，店招更新后不能再用此类敏感字眼。又如，在新规下，历史风貌区之外的部分店招需要备案，工作人员挨家挨户上门普法，并帮助很多年纪大的商户进行备案，解决了弱小商户店招合法性的问题。

　　在资金方面，政府部门依据“上海市户外招牌特色道路”的建设模式向商户贴补资金，店家大约出20%资金即可换上崭新、美观又合规的店招，大大提升了积极性。“一开始遇到了不少阻力，现在商家都主动参与到店招更换及街面管理中，因为他们知道，如果有突兀的招牌会影响到整体环境。”黄一峰表示。

　　新《条例》实施后，在户外招牌方面有较大改变。在历史文化风貌区或者风貌保护街坊内、风貌保护道路或者风貌保护河道沿线、文物保护单位或者优秀历史建筑上设置户外招牌的，或者因结构、体量、位置等因素设置户外招牌可能影响公共安全的店招需经区绿化市容部门批准设置，其余户外店招均应实行备案。也就是说，全市户外店招管理从原来的“告知承诺+审批”模式，变为了“备案+审批”模式。

　　如何推动店家主动对户外店招的设置进行备案？嘉定区菊园新区城市建设管理事务中心主任陈芳介绍，菊园新区摸索出“网格化摸底+上门服务”的方法，将新区划分为22个网格，每个网格配备一名社工和一位协管员，负责户外招牌备案的宣传、告知、排查、指导等，新区城建中心则由专人负责系统受理和事后监管。通过排摸，菊园新区的户外招牌共1047块，符合备案条件的有535块。

　　随后，新区充分调动商家、自治组织、志愿者队伍的积极性，并培训户外招牌备案人员。有些商家不能自主办理，或自带材料上门办理后却发现材料不符规定，商家还得多次往返线下办理点。为此，新区采用“线上帮办+上门服务”，商家可以通过热线了解规定，在专业人员指导下通过“一网通办”系统，进行材料的上传和信息填写，即可实现不出门、不见面完成申请。新《条例》实施后7个月，菊园新区的户外招牌备案率就已达100%。

　　同样，南翔镇也在推进招牌备案中，开展“店小二服务” 。南翔镇户外招牌共2384块，符合店招牌备案要求的有1451块。新《条例》实施后，南翔镇通过网格包干、坚持管执联动、实施“特色道路”建设等方式推动招牌备案，并主动上门指导，“一对一”协助群众完成店招牌备案。今年镇里52件市区两级督办件已经全部落实整改，目前已累计整改254处，其中拆除屋顶招牌16块，大型外挑式1块，超体量招牌28块，隐患招牌7块。

　　值得一提的是，在推进户外店招的备案过程中，相关部门不仅“送服务”，还解决了不少商家在备案材料提交中的实际困难。有些商家的房产证难办出，有些异地经营还没办出营业执照，有些个体工商户营业执照在还办理中。对此，相关部门积极协调，及时出具证明，为商家解决了许多实际困难，优化了营商环境。

　　嘉定区绿化市容局副局长吴国瑜表示，嘉定区现有户外招牌近2万块，经排摸，符合备案条件的有10606块。户外招牌量大面广，是城市的门面，也反映人文历史和经济活力。嘉定主要从抓安全、提品质、稳商业、促经济方面入手，做好户外招牌管理工作，目前全区户外招牌备案率达64%。

　　记者获悉，上海户外招牌现有约32.8万块，目前全市已有8个区完成了景观区域、主要道路户外招牌设置导则的编制，在市级层面已编制完成“一江一河”和历史风貌区历史优秀建筑的户外招牌设置导则。同时，全市已累计评选上海市户外招牌特色道路211条，其中市级特色道路有100条。